tailieunhanh - Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương ở nước ta

Bài viết Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương ở nước ta trình bày: Khái quát về phân cấp quản lý; thực tiễn và xu hướng phân cấp quản lý,. . | MÊY VÊN §Ò Lý LUËN Vµ THùC TIÔN vÒ PH¢N CÊP QU¶N Lý CHO CHÝNH QUYỀN §ÞA PH¦¥NG ë N­íc TA Vò Th­ 1. Kh¸i qu¸t vÒ ph©n cÊp qu¶n lý Ngµy nay, ®èi víi c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn, ph©n cÊp qu¶n lý ®· trë thµnh vÊn ®Ò mang tÝnh chiÕn l­îc, g¾n liÒn víi hiÖu qu¶ cña qu¶n lý nhµ n­íc. Bëi lÏ, xuÊt ph¸t ®iÓm ®Æt vÊn ®Ò ph©n cÊp qu¶n lý cña hÇu hÕt c¸c n­íc nµy lµ tõ chÕ ®é tËp trung qu¶n lý cã tõ l©u ®êi chuyÓn sang chÕ ®é qu¶n lý míi, d©n chñ h¬n. Trong ph¹m vi mçi quèc gia, ®Ó t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ gi¶i quyÕt cã hiÖu qu¶ c¸c vÊn ®Ò kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi th× ph¶i tiÕn hµnh viÖc ph©n cÊp qu¶n lý nh»m t¨ng c­êng hiÖu qu¶ qu¶n lý vÜ m« cña Trung ­¬ng, ®ång thêi, t¨ng c­êng tÝnh chñ ®éng trong qu¶n lý cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trªn ph¹m vi l·nh thæ. Tõ ®ã, sÏ kh«ng qu¸, nÕu ng­êi ta “®Æt c­îc” viÖc ®¸nh gi¸ thùc chÊt vµ thµnh qu¶ cña mét cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh vµo tÝnh chÊt vµ møc ®é ph©n cÊp qu¶n lý. * Ph©n cÊp qu¶n lý lµ vÊn ®Ò kh«ng míi trong ph¸p luËt ViÖt Nam, nh­ng vÒ mÆt lý thuyÕt, nã vÉn ch­a ®­îc nghiªn cøu s©u s¾c, ®Çy ®ñ vµ hÖ thèng. §©y ch¾c ch¾n lµ ®Ò tµi sÏ cßn nhiÒu bµn luËn. ë ®©y, xin chØ nªu mÊy nÐt vÒ hiÖn t­îng nµy. Ph©n cÊp qu¶n lý ®­îc tiÕp cËn theo nhiÒu c¸ch kh¸c nhau. Trong mét c¸ch tiÕp cËn, c¨n cø vµo môc ®Ých ph©n cÊp, ng­êi ta ph©n ra bèn h×nh thøc, ®ã lµ: ph©n cÊp chÝnh trÞ, ph©n cÊp kh«ng gian, ph©n cÊp thÞ tr­êng vµ ph©n cÊp hµnh chÝnh. Mçi h×nh thøc ph©n cÊp cã néi hµm riªng, nh­ng n»m trong mèi quan hÖ t­¬ng t¸c(1). Trong sè c¸c h×nh thøc ph©n cÊp ®ã, h×nh thøc ®¸ng chó ý nhÊt lµ ph©n cÊp hµnh chÝnh vµ ®©y lµ h×nh thøc ®­îc ®Ò cËp trong bµi viÕt. * PGS. TS. ViÖn Nhµ n­íc vµ Ph¸p luËt. 52 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViÖt Nam - 4/2009 Néi dung c¬ b¶n cña ph©n cÊp hµnh chÝnh lµ sù ph©n bè c¸c chøc n¨ng, quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm theo trËt tù thø bËc vµ chøc n¨ng gi÷a c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng, gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. §©y lµ quan niÖm chung vÒ ph©n cÊp qu¶n lý hµnh chÝnh ®· ®­îc thõa nhËn chung trong .